各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《如東縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

如東縣人民政府辦公室

2019年7月1日

如東縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

為貫徹落實《南通市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》(通政辦發(fā)〔2019〕40號)精神，支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府推進交通強省建設(shè)的各項工作部署，緊緊圍繞“一個龍頭、三個先鋒”工作總目標(biāo)，加快建設(shè)綜合交通樞紐，堅持新發(fā)展理念，按照集約節(jié)約、綠色環(huán)保、重點突破、系統(tǒng)推進的工作思路，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮江海河聯(lián)運優(yōu)勢，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升樞紐能級，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全力爭當(dāng)沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，不斷開創(chuàng)“強富美高”新如東建設(shè)新局面。

(二)工作目標(biāo)

到2020年，全縣貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運量較快增長、多式聯(lián)運實現(xiàn)突破，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。與2017年相比，2020年鐵路貨物發(fā)送量增長0.5萬噸，增長100％。多式聯(lián)運貨運量、港口集裝箱聯(lián)運量增長20％以上。建材、鋼鐵、電力等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50％以上。

二、貨運鐵路擴能行動

(三)發(fā)揮、提升海洋鐵路運輸能力。配合推進干線鐵路建設(shè)及既有線的擴能、電氣化改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運功能，強化和完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2020年底前，力爭開通北漁站，開展栟茶站擴建改造工程征地拆遷和工程建設(shè)前期工作。（縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）參與。以下均需相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）參與，不再列出）

(四)加快集疏港鐵路建設(shè)。加強港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進港“最后一公里”。在南通港洋口港區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，把海洋鐵路進港工程同步規(guī)劃同步建設(shè)，真正做到海鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。根據(jù)洋呂鐵路的建設(shè)進度，積極做好各項服務(wù)工作，保證項目順利推進。(縣交通運輸局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、如東生態(tài)環(huán)境局、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

(五)推進大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持電纜、電力、石材加工等重點企業(yè)以及大型物流園區(qū)加快鐵路專用線建設(shè)。2020年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向鐵路或水路運輸，不斷增加鐵路和水路運輸比例。 (縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣自然資源局、如東生態(tài)環(huán)境局、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

三、水路運輸升級行動

(六)加快高等級航道建設(shè)。按照“節(jié)點順暢、干線成網(wǎng)、縣際貫通、達海連江”原則，積極配合做好洋口港區(qū)疏港航道前期工作，協(xié)調(diào)做好洋口運河達標(biāo)整治工作，確保滿足通航條件，實現(xiàn)航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 (縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)改委、縣自然資源局、如東生態(tài)環(huán)境局、縣水務(wù)局參與)

(七) 推進洋口港區(qū)重大項目建設(shè)。重點是完成15萬噸航道工程建設(shè)，推進液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程力爭2019年底完工，2020年投入運營使用。加快推進黃海二橋工程、重件碼頭擴建工程、液化碼頭工程（G4、G5泊位）工程、協(xié)鑫LNG碼頭工程等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的前期報批工作。黃海二橋工程全長10035米，寬11.5米，計劃2019年下半年開工，力爭2021年底完工，重件碼頭擴建為5萬噸級通用泊位，力爭2019年底完成報批手續(xù)，2020年初開工，2022年完工。液化碼頭工程（G4、G5泊位）工程新建兩個5萬噸級液化泊位，力爭2020年開工，2022年完工。協(xié)鑫LNG碼頭工程新建21.7萬方卸船泊位1個，4萬方裝船泊位2個，計劃2020年開工，2022年完工。(洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、如東生態(tài)環(huán)境局參與)

(八)進一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。積極推進專業(yè)化碼頭建設(shè)，提升港口大宗貨物通過能力。加快推進重件碼頭擴建工程、液化碼頭工程新建項目、協(xié)鑫LNG碼頭工程新建項目建設(shè)。加快形成公鐵水集疏運體系建設(shè)，推動大宗貨物集疏港轉(zhuǎn)向鐵路和水路。進一步加強建材、化工、LNG等貨物集疏港運輸管理，2021年l0月底前，洋口港港口的LNG、建材等大宗貨物集港基本實現(xiàn)以鐵路、水路或管道運輸為主。(洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣交通運輸局、如東海事處牽頭，縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、如東生態(tài)環(huán)境局參與)

四、多式聯(lián)運提速行動

(九)加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐場站布局，重點支持具有較強公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐場站建設(shè)，加快推進海洋鐵路栟茶站擴建改造工程，爭取盡早開工建設(shè)。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛。支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造，促進集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。(縣交通運輸局、縣發(fā)改委、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

(十)深入實施多式聯(lián)運示范工程。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，以及LNG罐箱多式聯(lián)運試點，聯(lián)合中石油江蘇液化天然氣有限公司，大力推進LNG罐箱水路運輸模式。引導(dǎo)縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)貨運陸改水，集并縣內(nèi)集裝箱貨源，形成初步規(guī)模效應(yīng)。 (縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改委、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)強化現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施開放程度更高、風(fēng)險防控更有效的貿(mào)易便利化制度和管理體制。規(guī)劃建設(shè)港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2025年前，集聚發(fā)展航運金融、航運保險、航運咨詢、航運經(jīng)濟、船舶技術(shù)、后勤補給、海事法律服務(wù)等各類航運服務(wù)要素，規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)代化港口航運服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的高端城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)臨港現(xiàn)代物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，強化配送功能，積極融入?yún)^(qū)域與國際貿(mào)易體系供應(yīng)鏈。(縣商務(wù)局、如東海關(guān)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭，縣交通運輸局、縣發(fā)改委、如東海事處參與)

五、公路貨運治理行動

(十二)深化公路貨運車輛超限超載治理。按照現(xiàn)有公路超限檢測站點布局，加強公路超限檢測站點建設(shè)完善和運行管理，實施交警路政駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法。建立健全貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度。參與全國公路治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)工程，推進基礎(chǔ)信息共享，加密動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)，全面推進公路超限非現(xiàn)場執(zhí)法，提高公路治超執(zhí)法科技化、信息化水平。強化貨運源頭監(jiān)管，公示重點貨運源頭單位監(jiān)管單位及責(zé)任人，引導(dǎo)重點源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對貨物裝載情況的實時監(jiān)管，全面實施“一超四罰”。到2020年底，全縣普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制，低于省控標(biāo)準(zhǔn)。(縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局參與) 

(十三)大力推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。加強既有營運車輛情況排查，逐車制定車輛退出計劃，引導(dǎo)和督促企業(yè)加快更新淘汰不合格車輛，促進標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與模塊化中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。(縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣市場監(jiān)管局參與)

(十四)推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進無車承運人試點工作，支持無車承運人企業(yè)高效發(fā)展。20l9年底，中長途貨車空駛率下降到40％以下，到2020年，下降到35％以下。積極培育1—2家以上具有區(qū)域影響力，且創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運人企業(yè)。大力發(fā)展甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，給予政策優(yōu)惠，逐步停止辦理個體貨運車輛道路運輸證件。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局參與)

六、城鄉(xiāng)綠色配送行動

(十五)積極引導(dǎo)和鼓勵城市綠色貨運配送。引導(dǎo)和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新，支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加大對物流園區(qū)(貨運樞紐)建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺(無車承運人平臺)建設(shè)等的支持力度。(縣交通運輸局、縣公安局、縣商務(wù)局牽頭，縣財政局、縣城市管理局、縣市場監(jiān)管局參與)

(十六)開展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建。通過示范縣創(chuàng)建探索農(nóng)村物流發(fā)展新機制，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒如皋農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，按照資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的原則，加快建設(shè)一批物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村物流運作模式，充分利用農(nóng)村客運站、郵政網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村超市、供銷社等節(jié)點提供農(nóng)村物流服務(wù)，積極探索農(nóng)村物流共同配送模式。(縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣供銷合作總社牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)

(十七)加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。20l9年底，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛占比不低于70％，到2020年，不低于80％。  (縣發(fā)改委、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、如東生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運輸局牽頭，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參與)

七、信息資源整合行動

(十八)提升物流信息服務(wù)水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進傳統(tǒng)貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、無車承運、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準(zhǔn)對接。強化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢等服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。(縣交通運輸局、縣發(fā)改委牽頭、縣大數(shù)據(jù)中心、縣供銷合作總社參與)

(十九)加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。在國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，制定我縣運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)，建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行狀態(tài)運行監(jiān)測和報送機制，開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析，跟蹤監(jiān)測大宗貨物及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運量變化、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣情況、建設(shè)項目進展等相關(guān)信息。適時組織開展全縣貨物流動調(diào)查，分析全縣貨物運輸流量流向狀況。(縣交通運輸局、縣統(tǒng)計局牽頭，縣發(fā)改委、如東生態(tài)環(huán)境局參與)

(二十)完善和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)。積極推進交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享開放，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。(縣商務(wù)局、縣交通運輸局、如東海關(guān)、如東海事處、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

八、加強政策支持保障

(二十一)完善財政等支持政策。積極爭取國家、省市級層面關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運等的優(yōu)惠政策，加大對多式聯(lián)運樞紐場站及集疏運體系建設(shè)的資金扶持力度。延續(xù)現(xiàn)有船舶過閘費政策，落實內(nèi)河集裝箱示范航線支持政策。研究制定大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的配套鼓勵政策，對成效顯著的企業(yè)以及集裝箱鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運經(jīng)營人給予獎勵或補助。落實國家和省關(guān)于淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車等方面政策措施。(縣交通運輸局、縣財政局、縣發(fā)改委牽頭，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參與)

(二十二)完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網(wǎng)項目用地支持力度，對相關(guān)項目優(yōu)先保障。對“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，優(yōu)先保障。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。對急需開工的交通工程，屬于國家、省重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定申請辦理先行用地。(縣自然資源局、縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)改委、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參與)

九、加強督導(dǎo)考核力度

(二十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立如東縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全縣運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。聯(lián)席會議由分管副縣長擔(dān)任召集人，縣交通運輸局主要負責(zé)同志任副召集人，縣委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，發(fā)改委、公安局、財政局、自然資源局、如東生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、外辦、國資辦、縣城市管理局、市場監(jiān)管局、信訪局、大數(shù)據(jù)中心、供銷總社，如東海關(guān)、如東海事處、洋口港管委會等為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣交通運輸局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，縣交通運輸局分管負責(zé)同志兼任辦公室主任。(縣交通運輸局牽頭，縣各有關(guān)部門參加)

(二十四)嚴(yán)格督導(dǎo)考評。縣聯(lián)席會議辦公室要建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導(dǎo)考評機制，加強對各有關(guān)部門推進落實情況的督查考核，定期通報全縣運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況。縣各有關(guān)部門要建立健全動態(tài)評估機制，加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實到位。要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告，并填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)報縣聯(lián)席會議辦公室。(縣交通運輸局牽頭，縣各有關(guān)部門參加)

十、營造良好發(fā)展環(huán)境

(二十五)保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。要加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場，推進貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化地方政府主體責(zé)任，建立健全交通運輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和各方訴求，加強信息研判和溝通會商，采取有針對性的措施有效化解和疏導(dǎo)矛盾，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。(縣委政法委、縣交通運輸局、縣信訪局、縣公安局牽頭，縣委網(wǎng)信辦參加)

(二十六)強化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。(縣委宣傳部、縣交通運輸局、縣發(fā)改委牽頭，縣各有關(guān)部門參加)

附件：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

東政辦發(fā)〔2019〕58號附件.pdf

相關(guān)鏈接

《如東縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》政策解讀