為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）精神，支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《全縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為更好地理解和貫徹《實(shí)施方案》精神，現(xiàn)做如下解讀：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量。李克強(qiáng)總理指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)比例。2018年4月2日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。要減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運(yùn)量，要提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。2018年6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議指出，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流成本，對(duì)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

二、《實(shí)施方案》總體目標(biāo)設(shè)定

《實(shí)施方案》工作目標(biāo)依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)【2019】23號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)【2019】40號(hào)）相關(guān)目標(biāo)而設(shè)定。主要涉及鐵路貨運(yùn)量、水路貨運(yùn)量、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量等20項(xiàng)指標(biāo)。

工作目標(biāo)為：到2020年，全縣貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加，港口、鐵路和水路集疏運(yùn)量、多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為三個(gè)部分，包括總體要求、具體措施和政策保障。具體內(nèi)容如下：

第一部分，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升樞紐能級(jí)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水路運(yùn)輸量。

第二部分，明確了“六大行動(dòng)計(jì)劃”。即：貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能行動(dòng)、水路運(yùn)輸升級(jí)行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、城鄉(xiāng)綠色配送行動(dòng)、信息資源整合行動(dòng)，具體情況如下：

一是貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能行動(dòng)。主要內(nèi)容有：發(fā)揮、提升海洋鐵路運(yùn)輸能力。配合推進(jìn)干線(xiàn)鐵路建設(shè)及既有線(xiàn)的擴(kuò)能、電氣化改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能，強(qiáng)化和完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2020年底前，力爭(zhēng)開(kāi)通北漁站，開(kāi)展栟茶站擴(kuò)建改造工程征地拆遷和工程建設(shè)前期工作。

二是水路運(yùn)輸升級(jí)行動(dòng)。主要內(nèi)容有：按照“節(jié)點(diǎn)順暢、干線(xiàn)成網(wǎng)、縣際貫通、達(dá)海連江”原則，積極配合做好洋口港區(qū)疏港航道前期工作，協(xié)調(diào)做好洋口運(yùn)河達(dá)標(biāo)整治工作，確保滿(mǎn)足通航條件，實(shí)現(xiàn)航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。推進(jìn)洋口港區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是完成15萬(wàn)噸航道工程建設(shè)，推進(jìn)液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。液化碼頭二期工程（G2、G3泊位）、通用棧橋工程力爭(zhēng)2019年底完工，2020年投入運(yùn)營(yíng)使用。

三是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。主要內(nèi)容有：優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，加快推進(jìn)海洋鐵路栟茶站擴(kuò)建改造工程，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車(chē)輛。支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具、長(zhǎng)距離帶式輸送機(jī)等升級(jí)改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。

四是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。主要內(nèi)容有：按照現(xiàn)有公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)公路超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)完善和運(yùn)行管理，實(shí)施交警路政駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物裝載情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，全面實(shí)施“一超四罰”，到2020年底，全縣普通公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載得到有效遏制，低于省控標(biāo)準(zhǔn)。

五是城鄉(xiāng)綠色配送行動(dòng)。主要內(nèi)容有：引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新，支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。加大對(duì)物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)建設(shè)、新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺(tái)(無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái))建設(shè)等的支持力度。

六是信息資源整合行動(dòng)。主要內(nèi)容有：大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸組織方式的改進(jìn)和各種運(yùn)輸方式的有效整合。鼓勵(lì)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)船貨匹配、無(wú)車(chē)承運(yùn)、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢(xún)等服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。

第三部分，明確加強(qiáng)政策支持保障、加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境事項(xiàng)。建立全縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任召集人，縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，縣委宣傳部等多個(gè)單位為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況的督查考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。

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