一、南通市“雙減” 工作的目標是什么？
答：一是從今年秋季學期開始，全面推行課后服務，全面壓減作業(yè)總量和時長，全面禁止國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假學科類校外培訓；開展托管服務試點；完成“雙減”工作政策的出臺、規(guī)范的頒布、協(xié)調機制的建立及線下學科類校外培訓機構的重新登記。
二是一年內，健全、落實具有南通特色的“四精四必”作業(yè)規(guī)范，作業(yè)管理控量提質；全面優(yōu)化學校課后服務，提升服務質量，小學開展工作日“5+2”課后服務、初中提供工作日晚自習服務，積累托管服務試點經驗，學生學習更好回歸校園；校外培訓負擔有效減輕，學科類校外培訓機構數(shù)量大大壓減。
三是三年內，南通基礎教育優(yōu)勢進一步鞏固，區(qū)域教育生態(tài)進一步和諧，學校教育主陣地作用進一步凸顯，人民群眾對教育的滿意度進一步提升，“現(xiàn)代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)”建設取得明顯成效；課堂教學優(yōu)質高效，“教足教好、學足學好”走在全國前列；學生作業(yè)負擔科學合理，“立學課堂”評價體系效應顯著；課后服務吸引力強、覆蓋面廣，在全市推廣托管服務的先進經驗和典型案例，滿足學生多樣化需求；校外培訓全面規(guī)范，運行有序，邊界清晰，監(jiān)管有力；學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔顯著減輕，社會教育焦慮明顯緩解。
二、大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好，有哪些具體舉措？
答：一是提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。認真貫徹《南通市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展條例》。推進南通市義務教育新優(yōu)質學校建設，修訂完善評估標準，將“雙減”工作成效納入新優(yōu)質學校評價體系，每年新增30所左右義務教育新優(yōu)質學校。深化區(qū)域教學聯(lián)盟、聯(lián)合體、共同體建設，實行校長和名優(yōu)教師交流輪崗制度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育水平差距。鞏固主城區(qū)初中一體化辦學成果；推進各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。
二是增添課改新的優(yōu)勢。推廣情境教育、“自學·議論·引導”教學法，推進“立學課堂”教學改革，落實“限時講授、合作學習、踴躍展示”等行之有效的操作策略和尊重學生主體地位的課堂教學評價標準。每季度召開1次課堂教學改革現(xiàn)場會。深化基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)建設，激勵各地各校和廣大教師銳意改革，創(chuàng)造更多原創(chuàng)性教育教學成果。推進南通市教師隊伍 “1115”培養(yǎng)工程，發(fā)揮李吉林、李庾南等南通教育名家的示范引領作用，培育新時代南通教育名師群體，全面推進課堂教學變革。
三是提升課堂教學質量。對學校課程開設情況實行嚴格監(jiān)管，確保開齊開足開好國家規(guī)定課程。積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學。教師在課內“教足教好”、學生在課內“學足學好”，提升學生在校學習效率，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，堅決克服唯分數(shù)的傾向。完善“立學課堂”教學質量評價體系，引領課堂回歸“立德樹人”，回歸核心素養(yǎng)發(fā)展。加強德育與學科教學有機融合，每個學校建成1個以上學科育人示范項目。建立教研員巡課視導、學科組集體教研、備課組互學評議等常態(tài)化課堂教學質量提升機制，確保義務教育學校課堂教學優(yōu)良課率90%以上，鞏固并放大南通義務教育高質量優(yōu)勢。
四是深化高中招生改革。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。鞏固優(yōu)質普通高中不低于70%招生指標均衡分配到區(qū)域內各初中的成果，進一步提高農村學校和薄弱學校學生升入優(yōu)質普通高中的比例。
三、全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，有哪些具體舉措？
答：一是健全作業(yè)管理機制。完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內公示制度，加強作業(yè)質量監(jiān)督。尊重學生個體差異，體現(xiàn)作業(yè)的針對性、層次性、梯度性和可選擇性，滿足個性化作業(yè)需求。建立教研員作業(yè)質量抽檢和責任督學作業(yè)負擔督導機制，加強過程管理與督導反饋，確保作業(yè)管理各項要求落實落地。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁以家長檢查、批改作業(yè)及學生自批、互批作業(yè)來替代教師批改作業(yè)。
二是分類明確作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。
三是提高作業(yè)設計質量。將作業(yè)設計納入教研體系，加強作業(yè)設計的專題研究與培訓，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向的基礎性作業(yè)。提倡備課組根據(jù)教學實際情況自主設計作業(yè)，形成校本化學科作業(yè)體系。堅持“一教一輔”底線要求，不依靠教輔資料隨意布置作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。
四是加強作業(yè)完成指導。教師要指導學生盡量在校內基本完成書面作業(yè)，力爭周一至周五參加課后服務的小學三至六年級學生、參加晚自習服務的初中學生書面作業(yè)不帶回家。鼓勵教師面批作業(yè)，力爭每天各科作業(yè)的面批率20%左右。
五是落實“四精四必”要求。做到作業(yè)管理“精選、精練、精批、精講”“ 有練必躬、有發(fā)必收、有收必批、有批必評”，讓學生練的，老師必須自己先做；發(fā)給學生做的，必須在規(guī)定的時間收上來；收上來的作業(yè)必須及時批閱；批閱的作業(yè)必須認真講評，真正讓學生精練、有效練，提高作業(yè)的效率。
六是科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成校內剩余書面作業(yè)的，也應按時就寢。引導學生適度參加線上學習、合理使用電子產品，控制時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。
四、提升學校課后服務供給品質，滿足學生多樣化需求，有哪些具體舉措？
答：一是完善服務體系。全市學校實施工作日課后服務制度，引導學生自愿參加。小學開展工作日“5+2”（每周5天、每天不少于2小時）課后服務，課后服務結束時間不早于17:30，與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間有效銜接；對有特殊需要的學生，提供延時托管服務。初中學校提供工作日晚自習服務，服務時間一般到20:30左右結束。各地遴選有條件的義務教育學校，圍繞培養(yǎng)學生興趣特長開展周末托管服務試點。
二是提高服務質量。各學校制定課后服務實施方案，在課后服務時間分階段統(tǒng)籌安排學業(yè)輔導、體育鍛煉、綜合素質拓展等，以學期為單位，每學期開學前將課后服務安排一覽表向家長公布，供學生選擇。課后服務一般由本校教師承擔，在職教職工應主動參加課后服務。學校要充分關愛教師，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。充分用好課后服務時間，強化基礎性學習，加強作業(yè)輔導，培養(yǎng)學生興趣特長；對學有余力的學生，適當增加拓展學習空間；對部分學有困難學生，“點對點”提供輔導；嚴禁利用課后服務時間講新課。借助整合多方資源，全面實施“一校一品”“一生一運動項目”“一生一藝術特長”體育藝術素養(yǎng)提升工程。加強保障項目實施的資源建設和師資配置，也可聘請退休教師、具備資質的校外專業(yè)人員或志愿者參與校內服務。培樹“名師走校服務”“集團服務共享”等品牌項目，整體提高全市學校課后服務的質量和吸引力。
三是做強做優(yōu)免費線上學習服務。放大南通名師資源優(yōu)勢，組織名師團隊開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，利用“慧學南通”網絡平臺，免費向學生提供覆蓋各年級各學科、與課堂教學相匹配的序時學習資源和高質量專題教育資源。正高級教師、特級教師、學科帶頭人等全員參與公益性“名師空中課堂”，以周為單位，每周周末將與本周教學內容相對應的名師課堂實錄上傳“慧學南通”平臺，供學生周末鞏固復習。以縣（市、區(qū)）為單位，建立線上答疑平臺，向家長公布各學科線上答疑的人員與時間安排，利用國家法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等時間為有需求的學生做好服務。
四是合理利用社會資源。充分利用少年宮、青少年活動中心、圖書館、體育館、博物館、科技館等社會資源為學生提供教育服務。依托社區(qū)教育中心、校外輔導站等平臺，充分發(fā)揮關工委、“江海志愿者”等社會力量，提供公益服務。支持當?shù)芈殬I(yè)院校建立職業(yè)體驗中心，提供免費職業(yè)體驗。鼓勵各普通高中學校課程基地向中小學生免費開放。出臺公開招募非學科類校外培訓機構參加學校課后服務的實施辦法，建立校外培訓機構評估制度，各地遴選出一批資質齊全、行為規(guī)范、信譽度高、無違法違規(guī)記錄的非學科類校外培訓機構，列入準入校園目錄，向社會和學校公示公開；學校根據(jù)課后服務需求，從目錄庫中自主選擇確定所需的培訓機構，并簽訂服務合同。參與課后服務的校外招募人員比例原則上不高于30%。對參與學校課后服務的非學科類校外培訓機構進行動態(tài)評估，按照優(yōu)勝劣汰原則及時調整準入目錄。各校根據(jù)需求及服務績效及時調整相應的入校服務培訓機構。各地各校可組織家長代表及家長委員會成員積極參與非學科類校外培訓機構、公益性機構遴選、服務人員安排、費用收支與管理等各個環(huán)節(jié)，全面加強課后服務工作的監(jiān)督。
五、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為，有哪些具體舉措？
答：一是從嚴審批學科類校外培訓機構。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。制定學科類校外培訓機構驗收標準，按標準對現(xiàn)有學科類校外培訓機構重新審核登記。通過審核的，統(tǒng)一登記為非營利性機構。審核不通過或未重新審核登記的學科類校外培訓機構，不得從事學科類培訓活動；擅自開展學科類培訓活動的，依法依規(guī)進行查處，并納入相關信用信息平臺公示。擬終止辦學的學科類校外培訓機構依法辦理終止手續(xù)，申請營業(yè)執(zhí)照（民辦非企業(yè)單位登記證、事業(yè)單位登記證）變更或注銷登記手續(xù)。學科類校外培訓機構審核登記工作納入南通市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室“民辦非學歷教育機構設立一件事”改革事項。
二是分類審批非學科類校外培訓機構。根據(jù)培訓內容，由人社、體育、文廣旅、科技等部門，制定完善相應的設置標準和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構進行審批。非學科類校外培訓機構經審批后，憑審批意見辦理營業(yè)執(zhí)照（民辦非企業(yè)單位登記證、事業(yè)單位登記證），方可開展培訓。各主管部門全面排查現(xiàn)有情況，不符合標準的，依法責令限期整改；整改不到位的，依法處置。
三是規(guī)范服務行為。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，落實校外培訓機構培訓材料管理相關要求。制定中小學生校外培訓服務類別（學科/非學科）鑒定指引，組織專家組對校外培訓機構培訓內容集中審核鑒定，確定校外培訓機構服務類別。嚴禁超前超標培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量低劣、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及其網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。
四是明確管理職責。完善面向義務教育階段學生的學科類培訓機構監(jiān)督管理機制。市、縣（市、區(qū)）教育部門設立專門管理機構，配強配齊人員。全面強化校外培訓機構監(jiān)督管理，依法查處違規(guī)行為，全面查處各類組織或個人違規(guī)開展面向中小學生學科類培訓行為，全面加強對非學科類校外培訓機構參與校內課后服務的管理和指導。
五是加強廣告管理。加強校外培訓機構廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓機構違法違規(guī)廣告行為。加強公益廣告投放，引導社會各界和廣大家長形成科學的教育觀、成才觀，營造良好社會氛圍。
六是推進聯(lián)合治理。將面向中小學生舉辦學科類培訓的校外培訓機構和個人全部納入聯(lián)合治理范疇。建立市、縣（市、區(qū)）校外培訓機構聯(lián)合治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調市、縣（市、區(qū)）校外培訓機構聯(lián)合治理工作。各地要制定校外培訓機構聯(lián)合治理工作方案，成立相應領導組織機構，明確聯(lián)合治理行動的路線圖、時間表、任務書和責任人，突出工作重點、關鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，建立全面監(jiān)管長效機制。明確在各地聯(lián)席會議的指導下，由各地教育部門牽頭組織相關部門開展聯(lián)合治理，各相關部門根據(jù)部門職責，合力做好聯(lián)合治理工作。對違法行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。
七是加強日常監(jiān)管。建立南通市“雙減”一體化大數(shù)據(jù)管理平臺，融入市域治理現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)。通過南通12345政府熱線接受“雙減”監(jiān)督舉報，暢通公眾監(jiān)督舉報途徑。加強培訓過程治理，統(tǒng)一校外培訓機構監(jiān)控設備，接入“雙減”平臺，對機構實行24小時監(jiān)管，嚴肅查處校外培訓機構占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓行為，嚴肅查處校外培訓機構占用當?shù)刂行W校教學時間、20:30后進行線下培訓和21:00后進行線上培訓行為。加強公示內容治理，對辦學資質證件、消防驗收證明、管理崗位人員信息、任課教師信息、課程情況、招生簡章和廣告情況、收費情況、辦學承諾書、投訴舉報電話、責任督學情況等內容未設置規(guī)范的公示牌（欄）并在服務場所醒目位置對外公示的，責令限期改正。加強合同治理，全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，保障消費者法定權利。加強安全隱患治理，定期檢查，凡存在消防、建筑、疫情防控、食品安全等隱患的培訓機構一律整改，直至停辦。加強外教管理，聘請在境內開展培訓的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，對不符合規(guī)定的堅決清退。加強咨詢類教育公司、晚托班等超范圍從事學科類培訓等違規(guī)行為整治。
八是強化資金監(jiān)管。督促檢查校外培訓機構建立辦學成本核算制度，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素明確收費項目、標準，并向社會公示、接受監(jiān)督。學科類校外培訓機構收費實行政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。強化價格監(jiān)管，嚴肅查處超標收費、不按規(guī)定明碼標價、虛假優(yōu)惠折扣、虛構原價等價格違法行為。加強收費檢查管理，不得一次性收取跨度超過3個月或60課時以上費用，不得早于本門科目剩余20課時或新課開課前1個月收取費用。收費須開具規(guī)范性票據(jù)。收取培訓費用（包括現(xiàn)金形式收取費用）必須在銀行等第三方機構托管，開設預收費專用賬戶，預收費賬戶與自有資金賬戶分賬管理。預收費納入“雙減”平臺資金監(jiān)管，實行一課一劃賬。過渡期實行風險保證金制度，保證金額度不低于本機構所有學員單個收費周期繳費總額。加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。推進校外培訓機構第三方風險評估機制，開展風險預警等工作。建立市、縣（市、區(qū)）校外培訓機構辦學風險防控報告制度，探索行政監(jiān)管、金融預警、群眾與媒體監(jiān)督、保險介入的立體化風險防控機制。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。
六、強化服務配套，提升支撐保障能力，有哪些具體舉措？
一是提高學校課后服務保障水平。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。通過合理收取服務性收費、代收費、財政補貼等多元途徑籌措課后服務保障經費。服務性收費主要用于參加課后服務的教師及工作人員補助，學校做好參與課后服務的教師及工作人員的課時（工作量）統(tǒng)計。服務性收費根據(jù)收費標準、以學期為單位收取。通過公開招募參與課后服務的社會組織、非學科類培訓機構，學?？刹捎么召M方式購買服務，以滿足課后服務需要，確保課后服務高效可持續(xù)實施。財政部門要保障課后服務教學活動相關設施設備添置、公用運行經費、部分困難學生資助和彌補課后服務人員經費不足需求。各地要迅速推進滿足課后服務教學活動需求的場地、專用教室和設施設備等建設。實施南通市中小學教室照明質量提升工程。有條件的地區(qū)要逐步安排資金為中小學教室安裝空調。認真落實建檔立卡、低保等家庭經濟困難學生免收課后服務費政策。將課后服務納入由政府統(tǒng)一購買的學生校園意外傷害保險覆蓋范圍。
二是建立合理補助機制。人力資源社會保障部門根據(jù)學校開展課后服務情況，增核績效工資總量并予以單列。增核的績效工資總量，專門用于參與課后服務教師的補助。各地在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。小學、初中課后服務補助按照相關部門核定的標準發(fā)放。對聘請校外人員參加學校課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。
三是完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同關工委、婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，宣傳科學教育理念，引導家長理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。
四是嚴格在職教師管理。切實加強新時代師德師風建設，落實新時代教師職業(yè)行為十項準則要求，引導教師樹立正確的價值取向，站在培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人的高度，增強使命自覺，規(guī)范職業(yè)行為，全力支持“雙減”工作，積極參加課后服務。教師參與課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、崗位晉級、職務晉升和績效工資分配的重要參考。全面開展教師有償補課專項治理行動，嚴肅查處有償家教、到培訓機構兼職、“地下”培訓等違規(guī)行為。對違規(guī)補課、從事有償家教、到培訓機構兼職的在職教師實行“零容忍”，一經查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至撤銷教師資格、清除出教師隊伍。
七、針對其他非義務教育階段校外培訓機構的治理措施有哪些？
答：一是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。
二是不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。
三是對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照義務教育階段學科類培訓機構管理的有關規(guī)定執(zhí)行。