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所屬各執(zhí)法單位，局相關(guān)科室：

為貫徹落實《省交通運輸廳關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》（蘇交審批〔2019〕11號），根據(jù)市局《國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，充分激發(fā)交通運輸市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合我縣交通運輸實際，縣局制定了《國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

如東縣交通運輸局

2020年4月15日

國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋

試點工作實施方案

為深化交通運輸“放管服”改革，根據(jù)市局《國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實國家、部、省、市決策部署，深入推進“放管服”改革，在我縣國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展交通運輸行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點，壓減企業(yè)開辦時間，強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、試點內(nèi)容

在試點地區(qū)按照實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式分類實施“證照分離”改革。

三、試點范圍和實施事項

試點地區(qū)為我縣各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在全覆蓋試點范圍實施的“證照分離”改革事項包括法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及地方性法規(guī)設(shè)定的我縣交通運輸涉企經(jīng)營許可事項共有10項。

四、具體試點任務(wù)

（一）實行清單管理制度

試點地區(qū)交通運輸涉企經(jīng)營許可事項全部實行“證照分離”改革。法律、法規(guī)設(shè)定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施、事中事后監(jiān)管措施，形成清單（見附件1）。交通運輸部門應(yīng)定期調(diào)整更新并向社會公布清單，不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)。

（責(zé)任部門：局行政服務(wù)科、港口科，運輸管理處）

（二）分類推進審批制度改革

1.實行告知承諾。對“道路貨運經(jīng)營許可”等3個行政審批事項實行告知承諾，一次性告知企業(yè)經(jīng)營許可具體條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本（見附件2）。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。

（責(zé)任部門：局法制科<行政服務(wù)科>、港口科，運輸管理處）

2.優(yōu)化審批服務(wù)。對“機動車駕駛員培訓(xùn)許可”等7個行政審批事項實行優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。精簡經(jīng)營許可條件和申請材料，清理取消“奇葩證明”，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限；對有數(shù)量管控的事項，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等；對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上可以延長或取消有效期限。

（責(zé)任部門：局法制科<行政服務(wù)科>、港口科，運輸管理處）

（三）完善和加強事中事后監(jiān)管制度等配套措施

交通運輸部門及其執(zhí)法機構(gòu)要壓實事中事后監(jiān)管責(zé)任。要落實放管結(jié)合并重要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，把更多的精力和資源投入到事中事后監(jiān)管中，堅決維護市場秩序和人民群眾合法權(quán)益。不得以優(yōu)化營商環(huán)境為由放棄監(jiān)管、放松監(jiān)管，逃避監(jiān)管責(zé)任。對實行告知承諾的，要明確告知和承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾的法律責(zé)任。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將隨機抽查結(jié)果歸入市場主體的社會信用記錄。要強化聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。要對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管系統(tǒng)全面接入，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

（責(zé)任部門：運輸管理處,局港口科、局法制科<行政服務(wù)科>）

（四）強化涉企經(jīng)營信息的歸集和共享

要積極適應(yīng)“證照分離”改革的需要，優(yōu)化行政審批系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、信息共享交換平臺等有關(guān)信息化平臺和系統(tǒng)。以省政務(wù)信息共享平臺為樞紐，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑。要按照“誰審批、誰推送”的原則，將涉企經(jīng)營許可事項的辦理結(jié)果推送“三平臺”。監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管需要充分利用“三平臺”共享信息，加強事中事后監(jiān)管，將事中事后監(jiān)管過程中產(chǎn)生的執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時推送至“三平臺”。

（責(zé)任部門：局辦公室、法制科<行政服務(wù)科>、港口科，運輸管理處）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識實施“證照分離”改革的重要意義、重大影響，切實抓好改革落地實施，明確具體改革措施。要將改革推進情況、取得的工作成效和遇到的問題及時反饋至局法制科（行政服務(wù)科），為全面推開“證照分離”改革積累經(jīng)驗。

（二）注重放管結(jié)合。各部門要按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作具體措施及時修訂相關(guān)事項辦事指南，同時要做好省政務(wù)服務(wù)平臺信息完善工作。執(zhí)法部門要針對改革事項分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。各部門要重視輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加大“證照分離”改革宣傳力度，營造良好改革氛圍。要做好“證照分離”改革培訓(xùn)工作，重點加強對交通運輸行政審批、行政執(zhí)法一線工作人員的培訓(xùn)。

（四）強化督促落實。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，堅持獎懲并舉，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型實行問責(zé)。

附件：1.交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作具體措施

2.告知承諾書示范文本

附件1

交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作具體措施

序號	事項名稱	實施機關(guān)	改革方式	具體改革舉措	加強事中事后監(jiān)管措施	責(zé)任部門
1	道路貨運經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	實行告知承諾	1.對道路貨物運輸申請人承諾具備的條件（包括管理制度、人員及車輛）實行告知承諾。 2.對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出行政審批決定。 3.申請人履行承諾、達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。	1.強化市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T之間登記許可信息共享。 2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法移交執(zhí)法機構(gòu)查處并公開結(jié)果。 3.在實施許可后一定時期內(nèi)加強監(jiān)督檢查，對不符合承諾條件開展經(jīng)營的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。 4.加強信用監(jiān)管，建立健全信用管理制度，對嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒。 5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
2	道路旅客運輸站經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	實行告知承諾	對申請人提交《道路旅客運輸站經(jīng)營申請表》、客運站竣工驗收證明和站級驗收證明、擬招聘的專業(yè)人員及管理人員的身份證件和專業(yè)證書、負(fù)責(zé)人身份證件、經(jīng)辦人的身份證件及委托書、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本等申請材料，并承諾已具備經(jīng)營許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出行政審批決定。	1.強化市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T之間登記許可信息共享。 2.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在線獲取申請人營業(yè)執(zhí)照信息。 3.向社會公開承諾內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。 4.在實施許可后一定時期內(nèi)加強監(jiān)督檢查，對不符合承諾條件開展經(jīng)營的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
3	港口（涉及客運和危險貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項目除外）經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	實行告知承諾	1.推動實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。 2.對企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括人員、設(shè)施、設(shè)備）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出行政審批決定。	1.對不符合承諾條件開展經(jīng)營的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。 2.加強信用監(jiān)管，建立健全誠信管理制度，及時向社會公布港口企業(yè)信用狀況。	局行政服務(wù)科、港口科，
4	機動車駕駛員培訓(xùn)許可	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.不再要求申請人提供身份證復(fù)印件、經(jīng)營場所使用權(quán)證明復(fù)印件。 2.加強與市場監(jiān)管、公安等部門信息共享，符合條件的，在線獲取核驗工商營業(yè)執(zhí)照、安全駕駛經(jīng)歷等信息。 3.將審批時限由15個工作日壓減至5個工作日。	1.建立健全信用管理，強化對機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)及教練員的信用監(jiān)管。 2.加強教練員資格管理，落實駕培機構(gòu)管理主體責(zé)任。 3.加強與公安機關(guān)的信息共享，實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管。 4.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法移交執(zhí)法機構(gòu)查處并公開結(jié)果。 5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
5	建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.按照《關(guān)于修改<港口深水岸線使用審批管理辦法>的決定》，簡化工作流程。 2.取消港口岸線使用證。 3.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、公司章程等材料。	1.加強信用監(jiān)管，將港口岸線使用有關(guān)信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺并向社會公布。 2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托現(xiàn)有港口岸線資源監(jiān)測平臺，利用遙感衛(wèi)星圖片等手段跟蹤岸線資源利用情況，發(fā)現(xiàn)問題要依法及時處理。	局行政服務(wù)科，港口科
6	道路旅客運輸經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	待實現(xiàn)信息共享，審批部門可查詢獲取后，不再要求申請人提供企業(yè)章程，現(xiàn)有營運客車行駛證、車輛技術(shù)等級評定結(jié)論、客車類型等級評定證明，已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證、從業(yè)資格證、公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故證明等材料。	1.加強與市場監(jiān)督管理部門的信息共享，通過信息化手段自動獲取申請人營業(yè)執(zhí)照信息。 2.對現(xiàn)有營運客車，通過政府內(nèi)部信息核查方式，確認(rèn)車輛處于年審有效期內(nèi)。 3.要求道路旅客運輸經(jīng)營許可申請人作出擬聘用駕駛員承諾，承諾聘用的駕駛員具備道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格。 4.加強道路旅客運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，強化社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
7	出租汽車經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.依托道路運輸管理信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)上許可審批服務(wù)平臺，方便申請人通過網(wǎng)上平臺申請許可證，網(wǎng)上申請與線下申請具有同等效力。 2.將審批期限由20個工作日壓減至5個工作日。 3.通過政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)等手段，向社會及行政相對人公示審批程序、受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進度。	1.開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核測評，建立出租汽車經(jīng)營者信用檔案并向社會公開信用記錄，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 2.依法及時處理投訴舉報。 3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。	局行政服務(wù)科、運輸管理處
8	出租汽車車輛運營證核發(fā)	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.對開展出租汽車技術(shù)等級評定的地區(qū)，不再要求申請人提供技術(shù)等級評定相關(guān)材料，直接向檢測機構(gòu)獲取車輛技術(shù)等級評定信息。 2.依托道路運輸管理信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)上許可審批服務(wù)平臺，方便申請人通過網(wǎng)上平臺申請許可證，網(wǎng)上申請與線下申請具有同等效力。 3.通過政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)等手段，向社會及行政相對人公示審批程序、受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進度。	1.組織開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核測評，建立出租汽車經(jīng)營者信用檔案并向社會公開信息記錄，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 2.依法及時處理投訴舉報。 3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
9	交通物流經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布認(rèn)定條件、辦理流程、審查要點，公開辦理進度。 2.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料。	1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法移交執(zhí)法機構(gòu)查處并公開結(jié)果。 2.加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過信息化手段強化對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。 3.加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，拓展信用評級結(jié)果應(yīng)用范圍，實行失信聯(lián)合懲戒。 4.依法及時處理投訴舉報。 5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。	局行政服務(wù)科，運輸管理處
10	道路貨物運輸代理、貨運信息服務(wù)經(jīng)營許可	縣級以上交通運輸部門	優(yōu)化審批服務(wù)	1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布認(rèn)定條件、辦理流程、審查要點，公開辦理進度。 2.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照等材料。	1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法移交執(zhí)法機構(gòu)查處并公開結(jié)果。 2.加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過信息化手段強化對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。 3.加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，拓展信用評級結(jié)果應(yīng)用范圍，實行失信聯(lián)合懲戒。 4.依法及時處理投訴舉報。 5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。	局行政服務(wù)科，運輸管理處

附件2

如東縣交通運輸局

行政許可告知承諾書

道路普通貨物運輸經(jīng)營許可

〔〕年第號

申請人：

單位名稱：

統(tǒng)一社會信用代碼：

法定代表人：

身份證號：

地 址：

聯(lián)系方式：

委托代理人：

姓 名：

身份證號：

地 址：

聯(lián)系方式：

行政許可機關(guān)：

聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系方式：

一、應(yīng)當(dāng)提交的材料

根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項獲得批準(zhǔn)，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》；

2.工商營業(yè)執(zhí)照；

3.法定代表人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；

4.機動車輛行駛證、車輛綜合性能檢驗報告單和記錄單，車輛總質(zhì)量>3500kg還需提供道路運輸車輛燃料消耗量達標(biāo)車型核查報告；擬購置運輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時間等內(nèi)容；

5.聘用或者擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證；

6.安全生產(chǎn)管理制度文本，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。

注：《營業(yè)執(zhí)照》等信息待實現(xiàn)共享后，由許可機關(guān)在線查詢獲取，不再要求提供。

二、已經(jīng)提交和需要補充提交的材料

1.下列材料，申請人已經(jīng)提交：

第1項、第2項、第3項、第4項。

2.下列材料，申請人應(yīng)當(dāng)

□在 年 月 日前提交

□在行政許可機關(guān)對承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查時提交：

第 項、第 項。

（以上由工作人員填寫）

三、承諾的期限和效力

申請人愿意作出承諾的，在收到本告知承諾書之日起 日內(nèi)作出承諾。

申請人作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書后，行政許可機關(guān)將當(dāng)場作出行政許可決定。

申請人逾期不作出承諾的，行政許可機關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不予受理。申請人作出不實承諾的，行政許可機關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、監(jiān)督和法律責(zé)任

申請人應(yīng)當(dāng)在本告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)當(dāng)補充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無法補正的，將依法撤銷行政許可決定。

〔本行政許可機關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政許可決定后2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政許可機關(guān)將要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政許可決定?！?/p>

五、信用管理

對申請人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料的，將在行政許可機關(guān)的信用檔案系統(tǒng)留下記錄，對申請人以后的同一行政許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。

告知機關(guān)：

告知日期： 年 月 日

我已閱讀并清楚了解以上告知內(nèi)容。

被告知人（簽名）：

日期： 年 月 日

申請人的承諾

申請

道路普通貨物運輸經(jīng)營許可的行政許可事項，要求按照告知承諾的方式辦理相關(guān)許可事項，現(xiàn)作出下列承諾:

（一）所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確；

（二）已經(jīng)知曉行政許可機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（三）認(rèn)為自身能滿足行政許可機關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）對于約定需要提供的材料，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供；

（五）上述陳述是申請人真實意思的表示；

（六）若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請人（委托代理人）： 行政許可機關(guān)：

（簽字蓋章）  （蓋章）

年 月 日  年 月 日

（一式兩份）

如東縣交通運輸局辦公室 2020年4月15日印發(fā)